包括加密貨幣在內的數位資產近幾年呈現爆炸式成長，去年 11 月市值超過 3 兆美元。各國監管機構也高度關注加密資產的發展，因為加密貨幣也造成了一些非法金融行為。而對俄羅斯的一系列制裁使加密貨幣監管成為更重要的優先事項。美國總統拜登 3 月簽署行政命令，訂定數位資產監管指引，接著我們會看到各部會積極討論加密資產的監管方案，同時這也將加強美國在全球金融體系中的領導地位。

Biden 的行政命令

2022 年 3 月 9 日，拜登總統簽署了一項關於確保負責任地發展數位資產的行政命令。這是監管加密貨幣活動的「有史以來第一個全面架構」。該順序重點關註六個領域：(i) 消費者和投資者保護，(ii) 金融穩定和系統性風險，(iii) 預防非法金融，(iv) 美國的領導力和競爭力，(v) 金融包容性，以及(vi) 負責任的創新。

這項命令分配制定監管框架的任務給許多政府機構和辦公室，以及將邀請各個獨立機構（例如，美聯儲、CFPB、FTC、SEC、CFTC、FDIC 和 OCC）加入跨機構會議。該命令規定了提出框架的時限。

負責任金融創新法案

6 月 7 日，參議員 Kirsten Gillibrand (D-NY) 和 Cynthia Lummis (R-WY) 介紹了“負責任的金融創新法案”，提出了一個加密貨幣監管框架，該框架將分類大多數數字代幣作為商品由商品期貨交易委員會 (CFTC) 而非 SEC 監管。

兩名美國參議員 Kirsten Gillibrand 與 Cynthia Lummis 在 6 月 7 日提出了一個加密貨幣的監管框架《負責任的金融創新法案》（Responsible Financial Innovation Act），在該法案中，主要將大多數的數位資產應該歸商品期貨交易委員會（CFTC）管轄，而非美國證券交易委員會（SEC）。表示該法案較支持以有彈性的方式促進加密貨幣發展，因為 CFTC 為美國政府所建立的獨立部門，負責監管美國的衍生品市場，包括期貨或某些種類的期權，其監管會比 SEC 寬鬆許多。

SEC 的強力監管

SEC 也正在全力制定關於加密貨幣的監管規則，此前他們已認定首次代幣發行（ICO）受到證券法的管轄，要求業者在執行 ICO 前必須先向 SEC 註冊。2022 年 4 月，SEC 主席 Gary Gensler 表示，佔加密貨幣交易 99% 的前五家交易所「可能是交易證券」，應該必須在 SEC 註冊並遵守適用法律。Gensler 還敦促加強對穩定幣和其他加密代幣的金融監管。

2022 年 5 月，SEC 宣布將其網絡部門的工作人員從 30 人增加到 50 人，並將其重新命名為加密資產和網絡部門，以加強加密貨幣法規的執行。

機構外的聲音

在行政命令發佈後，1500 名技術專家共同撰寫了一封「支持負責任的金融科技政策的信」，在信中抨擊加密貨幣風險太大且未經證實，表示區塊鏈技術和加密資產投資的災難正在發生，例如該技術不是很好、並且會有許多 NFT 和龐氏騙局激增。

一周後，來自世界各地的人權倡導者向美國立法者發出反駁，捍衛加密資產的金融包容性價值。他們指出加密貨幣除了用於交易和投機投資之外，實用性在近幾個月看到了顯著的體現：許多不同國家的人們通過加密支付向烏克蘭發送了數千萬美元、逃離該國的烏克蘭人運用冷錢包便能夠更輕鬆的隨身攜帶他們的錢。此前阿富汗人民在塔利班接管時也有類似的情勢。

人權組織批評前述觀點主要來自於經濟相對穩定的區域居民，享受著法定貨幣是美元或歐元，從未經歷過貨幣殖民主義、凍結銀行帳戶、剝削性匯款公司、與全球金融體系脫鉤等等金融危機。

「如果國會打算限制美國人使用比特幣，他們需要知道這將對全世界依賴它的數百萬人產生重大的負面影響，」人權基金會策略長格拉德斯坦說。

參考資料：